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凭祥市人民政府办公室关于印发凭祥市湿地保护修复制度实施方案的通知
作者:管理员    发布于:2018-12-26 09:38:17    文字:【】【】【

凭政办发〔2018135

 

凭祥市人民政府办公室关于印发

凭祥市湿地保护修复制度实施方案的通知

 

各镇人民政府,各有关单位:

《凭祥市湿地保护修复制度实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

20181226

 

(是否公开及公开方式:公开  政府网站公开)

凭祥市湿地保护修复制度实施方案

 

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发广西湿地保护修复制度方案的通知》(桂政办发〔20183号)和《崇左市关于印发崇左市湿地保护修复制度方案的通知》(崇政办发〔201893号)精神,加强湿地保护修复工作,维护湿地生态系统健康,推进生态文明建设,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神,全面落实“扎实推进生态环境保护建设”要求,按照党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的决策部署,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,深化生态文明体制改革,建立健全湿地保护修复制度,全面保护湿地,修复提升湿地功能,规范利用行为,为营造山清水秀的自然生态和建设美丽凭祥提供重要保障。

(二)基本原则

1.坚持全面保护、综合管理。将全市所有湿地纳入监管保护范围,通过综合管理落实各镇人民政府和各有关部门的责任,加强湿地保护与修复。

2.坚持生态优先、合理利用。在坚持保护优先、维护湿地生态功能和可持续发挥作用的前提下,合理利用湿地资源,充分发挥湿地的多重功能,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要。

3.坚持政府主导、社会参与。市人民政府对全市范围内湿地保护负总责,各镇人民政府对辖区内湿地保护负责,同时鼓励社会各界参与湿地保护与修复。

4.坚持综合协调、分工负责。市林业局要做好湿地保护修复的组织、协调、指导和监督工作。同时,充分发挥国土、环保、水利、农业、水产等湿地保护管理部门职能作用,协同推进全市湿地保护与修复。

(三)总体目标

强化湿地保护和恢复,实行湿地面积总量管控,严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,维护湿地的生态功能,保护湿地的生物多样性,全面提升湿地保护与修复水平。到2020年,全市湿地面积不低于453.1公顷,其中,河流湿地面积不低于295.18公顷,湿地保护率提高到50%以上。

二、主要任务

(一)健全湿地保护管理制度

1.建立组织管理体制。湿地保护实行综合协调、分部门实施的管理体制。市人民政府负责建立综合协调机制,协调解决湿地保护修复工作中的重大问题;市林业局负责组织、协调、指导和监督本市辖区范围内湿地保护修复工作;市发改、财政、国土、环保、住建、交通、水利、农业、水产畜牧兽医、旅发等有关部门,按照各自职责做好湿地保护修复相关工作;各镇人民政府具体落实湿地保护修复相关工作(市林业局牵头,市发改局、财政局、国土局、环保局、住建局、交通局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局、旅发局等配合,各镇人民政府具体实施)

2.建立湿地名录。自治区将于201812月制定印发《广西重要湿地与一般湿地认定标准》,届时由市林业局会同有关部门按照认定标准做好我市湿地认定,建立湿地名录。(市林业局牵头,国土局、环保局、住建局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局、各镇人民政府配合)

3.完成自治区下达湿地保护地建立任务。市人民政府统筹推进湿地公园、湿地保护区(小区)建设,确保到2020年,完成自治区关于“每个县至少要设立自然保护区(湿地公园或海洋特别保护区)1处以上,或设立湿地保护小区2处以上,并相应建立保护管理体制”的目标任务。(市林业局牵头,市财政局、国土局、环保局、住建局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局等配合,各镇人民政府具体落实)

4.制定湿地生态效益补偿实施办法。自治区制定发布《广西湿地生态效益补偿办法》后,由市林业局牵头各有关单位负责制定我市制定湿地生态效益补偿实施办法,落实湿地生态补偿的湿地范围、保护要求、补偿对象、补偿方式、补偿标准等核准工作(市林业局牵头,市财政局、发改局、环保局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局配合)

(二)建立湿地保护目标责任制

5.制定实施湿地保护规划。市人民政府将湿地保护工作纳入本市经济和社会发展规划,市林业局负责组织编制凭祥市湿地保护规划,经市人民政府批准后会同市各有关部门印发实施,把湿地保护的任务和具体措施落到实处。(市林业局牵头,市发改局、财政局、国土局、环保局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局、各镇人民政府配合)

6.落实湿地面积总量管控。根据第二次全区湿地资源调查结果,将我市453.1公顷湿地面积作为管控目标,把湿地保护目标责任及要求落实到具体单位,依法依规加强保护管理,确保湿地面积不减少,湿地生态功能不降低。(市林业局牵头,市国土局、环保局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局等配合,各镇人民政府具体实施)

7.建立完善湿地保护考核评价制度。各镇人民政府对辖区范围内湿地保护工作负责,镇政府主要负责人承担主要责任,其他有关负责人在职责范围内承担相应责任。湿地管理相关权属单位对所管辖的湿地承担相应的管理责任。实行目标责任考核制度,将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本市生态文明建设目标评价考核指标体系,建立健全奖励机制和终身追责机制,实行保护资金与考核结果挂钩的奖惩制度,可按规定对成绩突出的镇、部门、单位和个人进行通报表扬,对失职失责的严肃问责。(市林业局牵头,市发改局、财政局、国土局、环保局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局等配合,各镇人民政府具体实施)

8.提升湿地生态功能。根据自治区湿地生态状况评定标准,采取针对性措施加强各类湿地的保护,保持湿地生态系统健康。到2020年,全市重要江河湖库水功能区水质达标率提高到90%以上,湿地野生动植物种群数量不减少。(市林业局、环保局、水利局、水产畜牧兽医局牵头,国土局、住建局、农业局等配合,各镇人民政府具体实施)

(三)完善湿地修复制度

9.明确湿地修复责任主体。组织制定湿地修复管理办法,明确湿地修复责任主体。对经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,相关管理部门和用地单位要进行严格的科学调查、论证和评估,按照“先补后占,占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地;对未经批准将湿地转为其他用途的,按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的,责成其自行开展湿地修复或委托具有修复能力的第三方机构进行修复;对因历史原因、自然灾害或公共利益遭受破坏退化的,经科学论证确需恢复的,由市人民政府统筹推进,相关镇人民政府具体落实,所需资金列入财政预算。(市林业局、水利局、水产畜牧兽医局牵头,市财政局、国土局、环保局、农业局、各镇人民政府配合)

10.实施湿地保护修复工程。按照“自然恢复为主、人工修复为辅”的原则,对集中连片、破碎化严重、功能退化的湿地进行修复和综合整治,优先修复生态功能严重退化的重要湿地。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、野生动物栖息地恢复、围网拆除和湿地有害生物防治等手段,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功能,维护湿地生态系统健康。统筹协调区域或流域内的水资源平衡,建立湿地生态补水机制,确保湿地生态用水需求。(市林业局、水利局、水产畜牧兽医局牵头,市发改局、财政局、国土局、环保局、农业局等配合,各镇人民政府具体实施)

11.多措并举增加湿地面积。对全市范围内湿地被侵占情况进行认真排查,分析被侵占原因,落实湿地修复责任主体,制定恢复方案,多措并举增加湿地面积一是通过退耕还湿、排水退化湿地恢复等措施,限期恢复原有湿地及生态功能;二是在水源、用地、管护等方面,为增加湿地面积提供有利条件;三是在编制新型城镇化建设规划时,要因地制宜规划建设城市湿地公园、湿地小镇、湿地乡村,增加湿地面积。(市林业局牵头,市国土局、环保局、住建局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局等配合,各镇人民政府具体实施)

12.强化湿地修复成效监督。市林业局会同相关管理部门根据自治区湿地修复绩效评价标准,组织开展湿地修复工程绩效评价。湿地管理部门组织相关专家对湿地修复工程方案可行性、合理性进行评估,由第三方机构进行竣工评估和后评估。建立湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。(市林业局牵头,市国土局、环保局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局等配合,各镇人民政府具体实施)

(四)健全湿地监测评价体系

13.明确湿地监测评价主体。市人民政府配合自治区、崇左市按照湿地资源调查和监测、重要湿地评价、退化湿地评估等技术规范,组织实施自治区级以上重要湿地的监测评价;市林业局会同有关单位组织开展辖区内一般湿地的监测评价。加强林业、国土、环保、水利、水产、农业部门间湿地监测评价协调工作,明确各自监测内容及监测指标,落实监测责任。(市林业局牵头,市国土局、环保局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局等配合)

14.健全湿地监测数据共享制度。林业、国土、环保、水利、农业、水产畜牧兽医等部门获取的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享,同时加强生态风险预警,防止湿地生态系统特征发生不良变化。(市林业局牵头,市国土局、环保局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局等配合)

15.监测信息发布和应用。建立统一的湿地监测评价信息发布制度,规范发布内容、流程、权限和渠道等,有关部门应当将湿地动态监测数据汇交市林业局。一般湿地资源的监测评价信息,由市林业局定期向社会公布。运用监测评价信息,为保护修复湿地、考核各镇人民政府落实湿地保护责任提供科学依据和数据支撑。实行监测评价与监管执法联动机制,各有关单位监测评价负面信息和执法情况应及时反馈给市林业局。(市林业局牵头,国土局、环保局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局等配合)

(五)建立健全湿地用途管控机制

16.建立湿地用途管控制度。各有关部门按照职责完善涉及湿地相关资源的用途管控制度,合理确定湿地相关资源利用的强度和时限,进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物尤其是鱼类等水生动物资源利用、挖砂、取土、开矿、林木采伐、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止破坏湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道,禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。工程建设确需征收、占用湿地的,建设单位必须制定相应的湿地保护方案,建设项目的环境影响评估文件应当包括湿地生态功能影响评价。征收、占用湿地的,由国土会同林业、环保部门以及拟被征收、占用湿地的主管部门组织有关专家评审通过后,按《中华人民共和国土地管理法》的有关规定审核审批。(市林业局、国土局牵头,市环保局、水产畜牧兽医局、水利局、农业局、各镇人民政府配合)

17.严肃惩处破坏湿地行为。各有关部门要认真落实《广西壮族自治区湿地保护条例》,根据职责分工依法对湿地利用进行监督,严厉查处违法利用湿地的行为,积极探索建立湿地利用预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为。对违法占用湿地行为,由国土会同林业及有关部门按各自管理职能依法查处。探索建立部门联合执法,实行相对集中行政处罚权的湿地执法机制。造成湿地生态系统破坏的,责令限期恢复原状;情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。(市林业局、国土局、水产畜牧兽医局牵头,环保局、水利局、农业局、各镇人民政府配合)

三、实施时间安排

(一)研究启动阶段(201810月至201812月)。深入开展调查研究,研究制定《凭祥市湿地保护修复制度实施方案》,建立凭祥市湿地保护修复工作联席会议制度。

(二)全面推进阶段(201812月至20206月)。根据本方案确定的工作目标任务,各有关部门、各镇人民政府按照职责分工,制定编制湿地保护修复工作方案、湿地总量管控制度等配套规章制度,全面推进湿地保护修复各项工作。

(三)检查验收阶段(20207月至12月)。采取自查、全面检查、重点抽查的方式,对全市开展湿地保护修复工作进行全面对照检查。市林业局会同相关部门组织对各镇湿地保护修复工作进行验收考评,同时通报验收考评结果。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

各镇人民政府要把湿地保护修复工作纳入重要议事日程,研究实施措施,制定相关工作方案。各有关部门要认真履行各自职责,研究制定工作方案,狠抓监督落实,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,形成湿地保护合力,确保实现湿地保护修复的目标任务。(市林业局牵头,市国土局、环保局、住建局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局、旅发局等配合,各镇人民政府具体实施)

(二)建立监督考核工作机制。

市林业局会同有关部门成立督查小组,制定督查工作方案,每年进行一次督查,重点督查各镇、各有关单位落实湿地保护修复制度方案情况、信息公开情况、违反规定的处理情况,对于督查中发现的问题,及时向市人民政府报告并提出相关建议,依法依规对有关镇人民政府、责任单位和责任人启动追责机制,责令限期整改。(市林业局牵头,市国土局、住建局、环保局、农业局、水利局、水产畜牧兽医局等配合)

(三)加大资金投入力度。

市人民政府将湿地保护修复投资纳入财政预算,充分发挥政府投资主导作用,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。通过财政贴息等方式引导金融资本加大全区湿地保护修复支持力度,鼓励社会资本参与湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等保护地的建设和运营,积极争取国家政策性银行的优惠贷款,运用政府和社会资本合作(PPP)模式,推进湿地保护与合理利用。(市发改局、财政局牵头,市国土局、环保局、住建局、水利局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局、各镇人民政府配合)

(四)加强宣传教育。

各有关部门要丰富湿地保护修复宣传内容和宣传方式,通过报纸、广播、电视、互联网和移动媒体等渠道,宣传普及湿地科普知识,依托湿地自然保护区、湿地公园等建立一批湿地保护教育基地,抓好中、小学生湿地保护知识教育,建立湿地保护志愿者制度,动员公众参与湿地保护和相关知识传播,提高公众对湿地价值的认识,营造全社会关注湿地、保护湿地的良好氛围。(市林业局牵头,市国土局、环保局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局、教育局、旅发局等配合,各镇人民政府具体实施)

 

附件:1.凭祥市湿地斑块一览表

         2.凭祥市湿地面积总量目标管控表

         3.凭祥市湿地保护修复制度主要任务分解表

脚注信息

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